培育国际消费中心城市是中国构建新发展格局和促进高质量发展的关键一环。自2019年商务部等14部门发布《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》以来，政策框架逐步建立。2021年，上海、北京、广州、天津和重庆被国务院选定为首批试点城市。商务部于2025年发布的《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》进一步提供了系统性支持。多年来，政策的持续推进和制度体系的完善，使得这5个城市能够充分发挥各自优势，成为扩大内需、推动高水平对外开放的重要载体，并在促进消费升级和提升城市国际竞争力方面发挥了独特作用。

去年，这5个城市接待的入境外国人数量占全国总数的1/3，进口消费品占全国的一半，离境退税销售额更是占到全国的2/3，确立了其作为中国入境消费主要承载地的地位。过去五年，这些城市累计吸引了超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。各城市因地制宜、差异化发展，取得了显著成效：上海升级了“首发上海”4.0版政策，并推出了“上海定制”城市IP；北京则打造了国贸商城等22家首发经济和首店集聚中心，并培育了一批本土特色品牌。天津通过活化百余座历史风貌建筑，构建了“中西合璧、古今交融”的特色消费空间；重庆启动了“入境消费青年志愿者”项目，在关键区域为外国友人提供多语种咨询服务；广州则通过举办“来广交会、游广州城”活动，为境外采购商提供优惠和便利，鼓励他们进行入境消费。

当前，国际消费中心城市的培育建设正从侧重于“政策框架的搭建和规模的扩大”转向“提升质量、完善体系和塑造特色”的新阶段，需要有效应对从“有没有”到“好不好”的挑战。为了将培育建设引向深入，下一步应着力于制度创新以激发市场活力：

首先，应打造商品消费扩容升级的新典范。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌进行首发、首秀和首展，完善首发经济的生态链，从而满足消费者从“买得到”到“买得好”的需求。

其次，要培育服务消费增长的新动力。深入推进商旅文体健的融合发展，例如将体育赛事引入景区、街区和商圈，并培育“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以充分挖掘服务消费的巨大潜力。

再次，要树立活跃线下消费的新标杆。加速商业设施的改造升级，并运用数字化和智能化手段重塑线下消费体验。

最后，要建设扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策的联动效应，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善涉外支付服务体系。

展望未来，这5个城市应以国际先进标准为参照，突出自身优势，采取更有力的措施推动培育建设取得新进展。在高质量、多样化和便利化发展方面持续精进，不断提升全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费魅力的重要窗口，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局注入源源不断的动力。这既是时代赋予的使命，也是未来可期的发展前景。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）